关于2014-2018年发展壮大村级集体经济规划的 通 知

村党支部、村委会，乡有关工作部门：

为进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，夯实凝聚和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据《中共桐梓县委 桐梓县人民政府关于印发<桐梓县发展壮大村级集体经济2014-2018年工作规划>》（桐党发〔2014〕12号）、《中共桐梓县委组织部关于印发<2014年发展壮大村级集体经济指导计划>的通知》（桐组通〔2014〕50号）文件的有关精神，结合我乡实际，现制定2014—2018年全乡发展壮大村级集体经济五年规划。

一、指导思想

以**理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照省第十一届三次党代会、市委四届四次全会和县委十一届三次党代会的部署要求，把发展壮大村级集体经济，作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，因地制宜探索村级集体经济多种有效实现形式，壮大集体经济实力，增强村级集体组织服务能力，巩固村级经济发展成果，加快发展现代农业，推进城乡一体化进程，为实现容光科学发展、跨越发展做贡献。   

二、发展目标

力争通过1-5年的努力，全部消除集体经济“无收入（空壳）村”，使全乡行政村集体经济年收入普遍达到8万元以上。

2014年,3个省级一类贫困村达到2万元以上（分别是：云龙村、云丰村、大箐村），省级二类贫困村元木村达到3万元以上。

2015年,3个省级一类贫困村达到2万元以上（分别是：双垭村、螺丝村、联龙村），3个省级一类贫困村达到3万元以上（分别是：云龙村、云丰村、大箐村），省级二类贫困村元木村达到5万元以上。

2016年,3个省级一类贫困村达到3万元以上（分别是：双垭村、螺丝村、联龙村），3个省级一类贫困村达到5万元以上（分别是：云龙村、云丰村、大箐村），省级二类贫困村元木村达到8万元以上。

2017年,3个省级一类贫困村达到5万元以上（分别是：双垭村、螺丝村、联龙村），3个省级一类贫困村达到7万元以上（分别是：云龙村、云丰村、大箐村），省级二类贫困村元木村达到10万元以上。

2018年,3个省级一类贫困村达到8万元以上（分别是：双垭村、螺丝村、联龙村），3个省级一类贫困村达到10万元以上（分别是：云龙村、云丰村、大箐村），省级二类贫困村元木村达到15万元以上。

三、基本原则

（一）坚持因地制宜，分类指导。各村要因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，打造自身特色。一是立足资源做规划。坚持“靠山吃山、靠水吃水”。充分开发利用集体经营的土地、山林、水面等自然资源，创办集体经济实体，把资源优势转化为产品优势、经济优势。二是立足资产做规划。盘活流动资产，搞好货币资金和债权债务的清理，弄清村集体帐面的现金、存款和债权、债务状况，尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。盘活固定资产，搞好固定资产的清理，充分利用固定资产发展壮大村级集体经济。三是立足服务做规划。针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立各种农民专业合作社等，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方式增加集体经济收入

四是立足区位做规划。集镇村和集镇周边村等区位优势明显的村，用好、用活、用足土地政策，通过招商引资、入股集资等形式，创办多种经营项目，就地安置本村群众就业，带动二、三产业发展，实现群众增收与集体增收“双赢”。

（二）坚持创新思路，科学发展。在创新盘活集体资产资源上，要转变发展方式，不能一包了之，要改革集体产权制度，大胆进行股份制、股份合作制改造，完善运行机制；在创新发展途径上，要采取走出去战略，大力招商引资，引进项目、引进人才；在创新集体经济组织形式上，要充分发挥村级组织主体作用，极大的调动村级组织发展集体经济的的积极性；在创新人才培养使用上，积极引导机关事业单位在职、退休或改非党员干部到农村（非公经济组织、社会组织）任职，鼓励支持大学生村官、优秀回乡创业人员、退伍军人、乡土能人到村任职，领办实体创业发展；在创新村集体“三资”管理上，要不断规范完善委托“双代管”制度和“五议五公开”制度。

（三）坚持可持续发展，克服短期行为。村级集体经济要坚持持续、快速、健康发展，基础差的村要创造条件加快发展，基础较好的村要在保持一定增长速度的前提下，提质发展。要坚决克服短期行为，要发展对当前有用、对长远有利的项目，注重培植发展后劲。要建立村级集体资产的长期积累机制，遂步实现村集体经济由小变大，可利用资源由少变多。在盘活集体资产资源

上，要不断完善承包、租赁办法，走持续发展，收益不断攀升的路子。要谋划长远，坚决杜绝卖断经营、一锤子买卖等短期行为，防止经济倒退；对集体资产资源只租（或合伙开发共同发展）不卖，实现集体经济滚动发展，积累不断增长。集体资产资源入股分红全部实行“保底+X”模式。在招商引资，引进发展项目时，一定要注意引进无污染、低能耗、清洁、环保、可再生的项目，要给子孙后代造福。

（四）坚持真抓实干，不虚报浮跨。发展壮大村级集体经济要坚持实事求是，一切从实际出发；要坚持按客观规律办事，克服急功近利，急于求成；要坚持求真务实，真抓实干，不搞弄虚作假，不做表面文章。要坚持村级集体经济实力增强、农民增收，多发展有利于当地农民就业，能增加收益的项目。发展集体经济项目要谨慎考察研究，避免盲目投入，防止为发展村级集体经济增加新的村级债务、加重农民负担、侵害农民利益等现象的发生。

四、发展途径

（一）大箐村：按照“村委+公司+农户”的模式，在大箐村委会建立“合作股份”集体经济稻田养鱼示范基地。该基地是以社会注资、村集体出让土地和村民管理的方式，利用河坝一带撂荒水田和水资源丰富的优势，村委会流转群众水田200亩并引进社会资本将其改造成水塘实施连片稻田、水塘养鱼。

   （二）元木村：成立村级乡村旅游协会，由村支两委牵头，采取“支部+公司”、“支部+协会”的新党建模式，并由党支部负责

采用统一接送、统一餐饮、统一收费、统一诉求、统一娱乐、统一卫生的“六统一”管理模式提供由党支部负责提供市场信息、销售行情，规范管理，从游客消费正抽取服务费充入村级集体经济。利用贵州省桐梓县能源发展中心移交容光乡人民政府的二级收费站服务用房改造为村委办公阵地，并将原有办公楼出租给元木村卫生和计划生育服务站用于卫计整合示范点打造，村委每年收取2万元租金作为村级集体经济。  

（三）云龙村、云丰村：合作经营农贸市场、汽车客运站，将受益纳入村级集体经济管理使用。

（四）螺丝村：村级成立劳务公司，将剩余劳动力转移到经济发达地区务工，保障群众利益的前提下收取管理费充实集体经济。

（五）双垭村：村级成立婚丧嫁娶家政公司，充分利用剩余劳动力，保障群众利益的前提下收取管理费充实集体经济。

（六）联龙村：岗坪实施石漠化治理200亩，改良后的土地作为资源方式入股，承包给大户种植冰糖橙，充实集体经济；将盘龙河道承包私人进行水产养殖，收取管理费用作为集体经济来源。

五、强化措施

（一）强化组织领导。乡党委政府成立专门的村级集体经济发展工作领导小组和办公室，负责指导督办和综合协调。各领导小组成员单位要按照单位职责，紧密配合，相互支持，在上级主

管业务部门的指导下抓好该项工作的落实，于2014年11月初提出相关政策措施报乡村级集体经济发展工作领导小组办公室。

（二）强化工作指导。纪检、财政、农技中心等单位在10月15日前完成村级集体资源、资金、资产情况的清查工作，每个村要建立“三资”台账。要深化村级集体“三资”管理机制，实行“一村一账户”制度，落实村级集体资金乡代管工作，提升集体资产保值增值能力。要加强对村级集体经济发展工作的指导，乡和村都要制定村级集体经济发展5年规划和分年度实施计划，明确提出村级集体经济发展目标和具体措施办法。

（三）强化督查考核。乡党委将村级集体经济发展纳入党建工作责任制和效能建设评价体系，作为党建考核和述职重要内容。乡村级集体经济发展工作领导小组办公室要健全村级集体经济发展情况季度督查、半年调度、年终考核推进机制，督促各村加快发展村级集体经济。

（四）加强基层组织。深化“基层组织建设促进生产力”工程，广泛开展软弱涣散基层党组织整顿工作，大力加强农村党支部书记队伍建设，强力推进基层服务型党组织提档升级。分级、分类对村干部进行集中轮训，重点抓好对村党组织书记、村委会主任、产业带头人的培训。